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穩就業率先出招 加強版政策待落地

發布日期:2019-12-25 來源:伍略咨詢公司

 

伴隨著2020年腳步的臨近,作為六穩之首的穩就業率先出招。

20191224日,國務院發布《關于進一步做好穩就業工作的意見》(以下簡稱《意見》),堅持把穩就業擺在更加突出位置,并提出了六個方面的重點舉措,包括支持企業穩定崗位、開發更多就業崗位、促進勞動者多渠道就業創業、大規模開展職業技能培訓、做實就業創業服務、做好基本生活保障等。

其中全力做好穩就業工作”“全力防范化解規模性失業風險”“全力確保就業形勢總體穩定等表述再度釋放強化穩就業的政策信號。

就業乃民生之本。解決就業問題,是一個有起點而沒有終點的過程。所以就業問題始終是中央的中心工作。《意見》等一系列穩就業政策的出臺,說明中央對就業工作的高度重視,也有助于促進就業相關問題的解決。南京大學社會學院副院長、教授陳友華在接受時代周報記者采訪時指出。

創造更多就業崗位

《意見》細化到8個領域26條具體舉措,涵蓋加大援企穩崗力度、加強對企業金融支持、引導企業開拓國內市場、規范企業裁員、挖掘內需帶動就業等方面,旨在持續激活就業市場活力。

《意見》首次提出堅持創造更多就業崗位和穩定現有就業崗位并重。在穩定現有就業崗位中,最新提到引導企業開拓國內市場,規范企業裁員行為。

我的理解實際上就是說既要鞏固存量,鞏固好現有的就業,同時也要開拓增量,開拓好新的就業崗位。國務院發展研究中心產業經濟部部長趙昌文表示。

當前,我國就業形勢保持總體平穩。根據國家統計局的數據,20191─11月份,全國城鎮新增就業1279萬人,完成全年目標任務的116.3%

這兩年我國就業方面主要存在的是結構性的問題,這與經濟的結構性調整有關。中國人民大學重陽金融研究院產業部副主任、研究員卞永祖認為,前幾年在企業轉型過程中,政府出臺很多政策,起到很好的作用,但也存在副作用,比如環保存在一刀切的弊端,導致很多企業關閉,進而造成失業。

針對開發更多就業崗位方面,《意見》鼓勵通過家政、普惠托育、養老服務、汽車家電更新消費等挖掘內需帶動就業;同時要求加大投資創造就業,穩定外貿擴大就業,培育壯大新動能拓展就業空間,提出加快5G商用發展步伐,加強人工智能、工業互聯網等領域基礎設施投資和產業布局。

在中國社科院財經戰略研究院互聯網經濟研究室主任李勇看來,新技術的推動,往往會把商業總盤子做大,進而提高和推動就業。

20194月,人力資源和社會保障部等部門正式向社會發布了13個新職業,其中包括數字化管理師、人工智能工程技術人員、物聯網工程技術人員、大數據工程技術人員、云計算工程技術人員等。

上述新增職業幾乎全部與人工智能、工業互聯網等產業相關,這表明人工智能技術的驅動將大大增加就業種類,創造更多就業機會。

陳友華則表示,就業崗位是企業家創造的,民營企業和小微企業創造了90%的就業,在就業中具有至關重要的作用。企業家如果沒有信心,不進行投資,就無法創造就業崗位。堅持創造更多就業崗位和穩定現有就業崗位并重,需要一系列制度性的變革作為基礎和前提條件,健全知識產權制度,對民營企業采取競爭中性的原則,要讓民營企業家們有安全感。

多部門聯合部署

值得一提的是,201912月以來,圍繞穩就業這一重大民生問題,國務院以及人社部、國家發展改革委等相關部門密集召開會議,頻頻發文發聲,提前部署2020年相關工作。

2019124日召開的國務院常務會議強調,要更大力度實施就業優先政策,在積極擴內需、穩外貿帶動就業擴大的基礎上,進一步完善促進就業的舉措,要求大力支持靈活就業。

20191210─12日,中央經濟工作會議四提就業 強調要發揮政府作用保基本,注重普惠性、基礎性、兜底性。要穩定就業總量,改善就業結構,提升就業質量,突出抓好重點群體就業工作。

20191212─19日的一周內,另外多個穩住就業基本盤的會議也陸續召開。全國失業保險工作座談會、全國農民工工作暨保障農民工工資支付工作電視電話會議、全國發展和改革工作會議要求、全國就業工作座談會暨就業扶貧、農民工返鄉創業工作推進會等,都要求千方百計穩定就業、增強吸納就業潛力。

年末歲尾,多部門頻頻發聲加碼穩就業的原因何在?2020年的穩就業工作有哪些需要注意的地方?

在卞永祖看來,在國內經濟下行壓力加大、全球動蕩源和風險點顯著增多的大背景下,2020年我國經濟增長不會有很大改善,對就業影響最大。此外,2020年還是全面建成小康社會的收官之年,全部脫貧的前提是居民收入的提高,目前中國居民收入80%以上都是靠就業獲得,就業對全面小康的實現,包括居民生活的改善,具有關鍵性作用

首先,要保證宏觀經濟政策的穩定性,不能出現一刀切或者急劇的變化,給予傳統行業轉型過渡期,避免企業出現經營困難;其次,政府、教育部門、企業包括整個市場,在轉型過程中,要通力合作,加大就業培訓,大力發展職業教育;最后,加大社會失業保險保障力度,加大對失業人員的財務支持和救助。卞永祖告訴時代周報記者。

2020年經濟形勢更加嚴峻的情況下,我們可能面臨更大的就業壓力。就業中的結構性矛盾不是短期內能解決的,是一個長期的過程。陳友華同時提醒道,相關政策的制定出臺只是開始,最關鍵在于是否能夠得到有效落實。

時代周報記者 謝江珊 發自上海

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